根据县委统一部署，我局在县委第五指导组的具体指导下，党组把学习实践活动作为推动科学发展和自身建设的重大契机，以“推进科学发展，加速商务崛起”为主题，突出实践特色，解决突出问题，坚持规定动作不走样、自选动作有创新，努力使党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠，各项工作进展顺利，较好地完成了各阶段任务。

    学习实践活动启动以来，我局主要开展了以下几项工作：一是深入开展学习调研。在集中学习阶段，采取个人自学、集中学习、支部交流、专题辅导、上党课等多种方式，重点学习了《科学发展观重要论述摘编》、《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》、十七大精神、十七届三中全会精神及上级有关领导的重要讲话等有关文件。二是认真组织解放思想大讨论。制定了专项工作方案，开展了“坚持科学发展，实现后发赶超”为主题的大讨论活动，通过召开各种会议、书面征求意见等形式，畅通渠道，广开言路，统一思想，提高认识，形成共识。三是组织召开了局领导班子专题民主生活会。在广泛征求意见、开展谈心活动、各支部召开专题组织生活会、找准影响制约商务经济科学发展的突出问题的基础上，召开局领导班子专题民主生活会，认真查找问题，深刻剖析原因，明确今后努力方向。现根据要求，现将我局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查情况报告如下。

一、十六大以来贯彻科学发展观取得的主要成绩

党的十六大以来，在县委、县政府的正确领导下，我局坚持以科学发展观为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，用科学发展观的立场、观点、方法来审视和把握商务工作中出现的新现象、新趋势，切实将科学发展观要求落实到商务工作的各个方面，抢抓机遇，奋力拼搏，较好的完成了上级交给的各项工作任务，并取得了较好的成绩。2006年度，荣获“怀化市商务工作目标管理二等奖”和 “怀化市内联引资工作先进单位”等荣誉称号，被会同县委、县人民政府评为“二OO六年度信访工作先进单位”和“维护稳定工作先进单位”。2007年度，荣获“2007年度湖南省酒类流通管理先进单位”、“怀化市商务工作目标管理二等奖”、“怀化市内联引资工作先进单位” 等荣誉称号，被会同县委、县人民政府评为“二OO七年度社会治安综合治理工作先进单位”、“二OO七年度信访工作先进单位”、“二OO七年度优化经济发展环境先进单位”、“抗冰救灾先进集体”。2008年度，荣获“怀化市商务工作目标管理一等奖”、 “怀化市内联引资工作先进单位”等荣誉称号，被会同县委、县人民政府评为“二OO八度文明机关”、“二OO八度610工作先进单位”，被县人民政府评为“二OO八度安全生产先进单位“商务局机关支部连续三年被县政府直属党委评为“先进党支部”。

（一）、突出招商引资工作重点，促进县域经济又好又快地发展。

几年来，我们自始至终把招商引资工作作为“第一菜单”放在经济工作的重中之重来抓，把该项工作作为加快县域经济发展的唯一选择、根本出路和有效措施，主要领导亲自抓，确实做到了招商引资领导、时间、精力、财力的充分集中。通过完善机制，落实责任，创新方式，优化环境，强化服务等手段，使我县的招商引资工作保持了良好的发展势态，并取得了较好的成绩。一是引资总量不断攀升。2005年引进项目19个，合同引资3.2亿元，到位资金3.亿元；2006年引进项目21个，合同引资3.5亿元，到位资金3.3亿元； 2007年引进招商项目23个，合同引资6.2亿元，到位资金6.024亿元；2008年引进招商项目5个，合同引资8.7亿元，到位资金8.3亿元；2009年1—5月引进招商项目6个，合同引资7.56亿元，到位资金3.64亿元；二是招商成效非常明显。一方面促进了财税增收。2005年—2008年引进项目创产值3亿余元，上交税金1200多万元。另一方面促进了社会的和谐。通过招商引资，推进企业改制，盘活资产，化解矛盾。近几年来，先后完成了6家企业改制，盘活存量资产2.2亿元。新增就业岗位3547个，安排下岗职工5017人。

（二）、加大市场监督力度，促进市场规范有序发展

1、加强对生猪定点屠宰的监督管理。一是2006年修建了机械化生猪定点屠宰场，改变了我县是全市唯一没有实行生猪定点屠宰县的落后局面。二是对县城区生猪屠宰市场和肉产品销售市场的稽查工作常抓不懈，每年组织税务、工商、畜牧、公安等部门对县城区肉食品市场和生猪屠宰市场开展专项整治2次以上，取缔了县城区内私屠滥宰窝点，确保了定点屠宰场运营正常和县城区人民真正吃上“放心肉”。三是确保国家税费不流失。截止2009年5月，共屠宰生猪45928头，上缴各种税费2534112元。

2、进一步规范酒类流通市场。为规范我县酒类流通市场，我局严格按照《湖南省酒类管理条例》和《酒类流通管理办法》的要求，加强对酒类流通市场的监督管理。一是加强酒类检查办证工作，全县共办理酒类批发许可证16户，零售登记证252户。在全市率先完成乡镇办证工作。二是加强对节假日期间的稽查。每年的元旦、春节、“五·一”和国庆期间都对县城的宾馆、酒家、商店等公共场所的酒类进行全面检查，通过清理整顿和稽查，有力地打击了酒类市场的假冒伪劣行为，有效地规范了酒类流通市场，切实维护了酒类消费者的合法权益。

3、加强对特种行业的监督管理。为确保人民群众生命、财产安全。积极配合相关职能部门开展特种行业专项整治活动。几年来我局积极配合工商、交通、质监、农机和公安等部门对我县报废汽车回收拆解市场进行了清理整顿，取缔了我县境内非法回收拆解报废汽车的经营网点，同时对报废汽车回收拆解法律法规进行了宣传，有效地规范了我县的报废汽车回收拆市场。2007年结合全县整顿规范公共客运市场专项活动，对县城区的“慢慢游”进行了全面报废，共报废“慢慢游”368台，有效规范了城区客运秩序。同时根据商务部的《再生资源管理办法》的规定，对从事再生资源收购的企业和个体工商户进行了调查摸底，对72家企业上门宣传法律法规。每年组织工商、消防对我县的16个成品油加油站（点）进行了清理规范，并建立了档案，消除了安全隐患，对加油站点的操作人员进行法律法规和业务知识培训。

4、加强食品安全监管。一方面加强食品安全的宣传教育，做到食品安全宣传教育进商场、进餐馆；另一方面，加强对经营场所的食品安全情况进行检查。协助县食品安全委员会，组织元旦、春节、“五·一”和国庆期间食品安全联合执法检查活动。

5、加强对集贸市场的监督管理。为改善交易环境，促进交易安全、规范、有序。几年来我局每年对全县27个集贸市场运行状况进行一次全面的调查了解，对存在的安全隐患进行排查，发现问题及时处理，想方设法筹集资金，对有严重安全隐患的集贸市场市场进行了维修加固。

（三）、实现内外贸一体化，促进内外贸易同步发展。

充分利用国内外两种资源和两个市场，实现内外贸协调发展。重点抓了贤胜油业年产15000吨木本植物油提纯生产线扩建。2006年共完成出口创汇20万美元，实现了对外贸易零的突破，2007年完成出口创汇100万美元，2008年完成出口创汇80万美元； 2003年—2008年共完成社会消费品零售总额23.75亿元，平均增长率6.52%。

（四）、加快市场体系建设步伐，推进社会主义新农村建设。

1、全面启动实施“万村千乡市场工程”。为进一步优化我县城乡居民消费环境，规范城乡商品市场主体，提高城乡流通质量，为城乡居民提供方便、安全、实惠的购物场所，逐步完善健全我县城乡流通网络，更好地为广大百姓服务，我局积极向上级商务部门申报“万村千乡市场工程”项目，2006年6月经商务部批准，我县已被纳入“万村千乡市场工程”试点县。至2008年止共建农家店53家，其中农资店49家，已验收挂牌，日用品消费店14家，已向市商务、财政申报等待验收。

2、“东桑西移市场工程”市场工程项目已进入实施阶段。从2002年开始，我们就一直在向上级商务部门争取“东桑西移”工程项目，经过几年的努力，去年4月通过了省商务厅、财政厅、农业厅及省蚕科所、怀化市商务局、财政局的领导和专家验收，国家每年投入200万元的优质蚕茧项目将在我县落户。

（五）加强机关作风建设，推进各项工作顺利开展

按照“廉洁、高效、服好务，团结、协作、有作为”的职业道德规范，围绕“建一流队伍、树一流形象、创一流业绩、作一流贡献”的奋斗目标，先后开展了先进性教育、解放思想大讨论、学习实践科学发展观、反腐倡廉等一系列教育活动，帮助干部树立正确的人生观、世界观、价值观，帮助领导干部树立正确的权力观、政绩观，增强了班子团结和领导干部廉洁自律的积极性和自觉性，增强了党员干部的勤政廉政意识，提高了党员干部的拒腐防变能力。

二、影响和制约商务工作科学发展的突出问题

    我县的商务工作虽然取得了一定的成绩，对照科学发展观的要求，与上级要求相比，与广大干部职工和人民群众的期望相比，还有很大的差距和不足，尤其是通过学习调研和“五查五看”，局领导班子在思想观念、工作推行机制，班子建设和为人民服务方面还存在以下问题，主要表现在：　

1、思想观念方面：班子成员在解放思想、敢想敢干方面的魄力不足，发展意识、开放意识、创新意识不够强，观念转变太慢。主要表现为：分析解决问题习惯于借鉴或凭经验办事，在商务工作发展思路的与时俱进、完善深化上视野不宽、办法不多，拘泥于延用“惯例”，对别人没有干过的事情不敢尝试，对别人正在干的事情静观结果，对别人已经干成的事情又经常考虑自身条件瞻前顾后，在一定程度上，“创新”还是停留在意识里多、落实在行动上少；会议部署多，一般性号召多，具体执行少，督促落实不够；对国内外商务经济形势变化中出现的新情况、新政策、新问题的认识研究缺乏超前性，对一些现象背后规律性的认识不深入；面对社会各界对商务发展满意率的逐年提高，存在小进则满、小变则安的思想，敢闯、敢试、敢干的改革创新精神和开拓进取精神还不强；面对严峻形势和多重困扰，直面压力、迎难而上的决心和勇气不强。

2、发展思路方面：工作思路不够宽，对照科学发展观的基本要求，在大的思路方面依然存在一些不适应的地方，主要表现在：想本系统、本机关工作的多，整合全社会资源营造大的创新环境不够；想眼前工作的多，谋划长远发展的还比较少；想计划项目等具体业务工作的多，注重面上创新工作推动的少。局限在传统的工作范畴内考虑问题的多，而站在全局进行全面部署相对较少。

3、工作机制方面：一是对商务工作发展的统筹谋划不够全面。面对世界经济衰退所引发的国内外严峻的商务工作发展环境，我们在统筹兼顾、推动商务工作全面协调可持续发展上还有很多做的不够的地方。当前国际金融危机对实体经济的影响不断加深，在应对国内外复杂严峻的挑战、抢抓发展机遇的过程中，仍然存在着局限一域、狭隘封闭的思想，时常就商务谈商务，缺乏开阔视野和战略眼光。二是工作重点不够突出，商务局刚刚组建，工作千头万绪，班子成员干好工作的愿望比较强烈，对各种情况都尽量做到考虑周全，因此在照顾全面的同时，对一些重点工作抓得还不紧。主要表现在：内贸方面，从其对民生、对社会主义新农村建设等全局性工作的贡献方面考虑得不够；外经方面，从培育企业国际竞争力方面把握得也不够。另外，对于外经贸的联动、城乡流通的互动、内外贸一体化以及商务事业与整个经济社会的协调发展等系统把握和推动也不够。对工作中特别是一些涉及面广、联动性强的专项工作，与多部门协调联动仍是短腿，与基层、企业和投资者的需求相比还有差距。

4、工作作风方面。一是深入基层不够，服务质量有待进一步提高。在机关效能建设的推动下，局机关作风虽然有了很大的提高，但与推动科学发展和群众的需要相比仍有很大差距。在对基层、企业和投资者的服务上，存在着态度好、依法办事、按政策办事就是服务，“不出格，少闯祸”就已足够的保守、自满思想，主动服务、换位思考方面还存在不足；二是在帮助企业解决问题和增强与基层、群众的感情方面还存在不足；三是在重大项目和重点工作推进中，安排部署提得多，监督检查力度还不够，抓落实的工作机制有待于进一步完善；四是工作的前瞻性有差距，谋划在前、有数有招、抢抓机遇、赢得先机的能力需进一步强化；五是抓重点抓关键的能力不够，尤其在重大招商活动的筹备组织工作中，有时注重于具体事务的处理，对项目对接和客商洽谈的关注、指导不足，对活动实际成效造成一定的影响；六是在机关自身建设中，攻坚克难的勇气不足，破解难题、解决深层次矛盾和问题的力度还不大，实效性还不强；七是局党组班子成员在科学巧干方面，在促进商务工作发展和应对复杂形势的能力方面还要进一步增强。

三、存在问题的原因分析

分析我局领导班子存在上述问题的原因，除了客观因素的影响外，还有一些主观上的原因影响和制约着我们各项工作的开展。

　  1、坚持学习不够。一是对政治理论学习的重要性认识不足。对科学发展观的学习不够经常，对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解还不够深入；班子成员静下心来认真学习党的基本理论知识和研究党的政策、方针、路线不多，往往是抱着完成任务的心态在学，有时甚至是应付了事、一学完事，很少自觉主动地学习，深入透彻地钻研，造成日常工作中常规性动作多，创新思维不够，政治洞察力和敏锐性较差，考虑问题的高度不够，缺乏全局观，而且运用理论解决实际问题的能力不强。二是在业务知识学习上，往往抱着实用主义和兴趣主义的心态在学习，工作上需要的能主动学、认真学，工作上一时用不上的则不愿学，很少主动去学。自己感兴趣的能够主动学、认真学，不感兴趣的则不愿意学，很少主动去学。学习质量上也常常满足于够用就行了，不求精、不求深，知识面不宽，综合素质不高。三是局党组对理论学习抓得不到位，学习制度坚持得不好。

2、坚持求真务实不够。虽然我们班子成员都有较强的敬业精神，也能以认真负责的态度对待自己所负责的每一项工作，但在作风上、方式方法上求真务实不够。一是陷于日常事务的时候多、集中精力抓宏观、抓大事的时间少。特别是深入企业调查研究不够，对基层工作、“一线”工作、实际工作缺乏有力的帮助和指导；二是工作安排部署多，抓督促落实较少。对大事要事难事能够亲自抓，尽力抓好抓到位，但对一般性工作却是布置多，督促检查少，抓得不深不细，满足于过得去就行。三是在建章建制方面抓的不够好，局里的规章制度定得多、建得全，但抓落实的工作做得不力不严，往往是会上强调多、检查督促少，批评教育多、过硬执行少，没有真正做到持之以恒、铁面无私。

3、深入基层不够。在日常工作过程中，班子成员的工作负担都很重，具体事情挤占了很多时间，到企业一线了解情况、征求意见、解决问题的时间相对减少。每年虽有深入到企业，但一些具体问题、具体事例多是听人的汇报，根据情况做出决策，还没有真正做到沉下身子，工作长期浮在上面，听到、见到企业的呼声自然很少。因此，对企业反映的情况处理不积极，企业与班子之间自然缺少了一种互相信任感，造成企业有困难不愿来找我们。

4、密切联系群众不够。虽然班子成员能和干部职工友好相处、团结共事，但密切联系群众、走群众路线方面做得还不够。一是与干部职工交心谈心不广泛、不深入，常常是谈工作的多，深入谈思想的时候少，对干部职工的愿望和意见了解不及时、不充分；二是对干部职工工作上提要求的多，和他们—道深入一线共同战斗的时候少，对他们生活上的疾苦和困难关心少、过问少、帮助少；三是在充分发挥干部职工的工作主动性和创造性方面做的不好，缺乏耐心细致的帮助指导。   

    5、切实开展批评不够。班子成员之间经常性的沟通和交换意见不多，虽然能够开展自我批评，也能虚心接受不同的意见，但大多数班子成员缺乏对他人开展批评的勇气，坚持原则不够，存在好人主义的思想。对于工作中出现的问题和漏洞，常常是检讨自己的时候多，批评别人的时候少；说普遍存在的问题多，具体到个人的时候少；和风细雨说教多，严词批评教育的时候少。

四、今后贯彻落实科学发展观的努力方向和工作措施

查摆在贯彻科学发展观方面存在的突出问题，分析产生这些问题的主要原因，是为了理清思路，明确方向，完善措施，促进发展。针对问题和原因，局党组领导班子进行了认真研究，提出了初步整改措施。总的指导思想是全面贯彻党的十七大、十一届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以扩大国内消费需求和保持外贸稳定增长为目标，完善政策、强化服务、统筹兼顾、促进调整、转变方式，实现商务事业又好又快发展。

（一）、加强理论学习，提高综合素质。

坚持每周安排时间进行政治理论学习，不断拓宽视野，增强大局意识和创新意识，注重培养战略思维能力。要增加学习时间，创造学习环境，除了加强政治理论和业务知识的学习外，还要进一步增加政策法律方面的学习内容。同时要发扬理论联系实际的学风，克服教条主义和本本主义，针对影响全局科学发展的重大问题，认真学习与深入研究，用科学的理论来指导实际工作，从而达到学以致用的目的。

（二）、理清工作思路，明确工作重点。

1、抢抓国际国内产业资本转移机遇，加大招商引资力度。一是切实抓好项目开发。紧密配合县发改委及相关部门，突出工业项目重点，加大战略性投资、产业链招商项目的收集、包装与开发，着力开发一批能带动全县经济发展的大项目、好项目，切实提高我县发布项目的招商命中率；二是继续抓好新签约项目和重点客商的的跟踪服务。按照“五个一”的要求，抓好“沪洽周”、“西洽会”等活动重大签约项目的跟踪服务和落实，提高项目履约率和资金到位率。确保100万吨水泥粉磨站、10万吨工业硅项目尽快投产产生效益，争取石煤综合开发、巫水流域三级水电站开发、碳质岩综合利用、2000吨钒加工、低品味黄金开采等项目全面开工，并协调其按计划完成各个阶段目标任务。对多晶硅提炼、钡盐精深加工、楠竹纤维素加工等意向性重大项目，加强密切联系，主动跟踪服务。三是认真抓好节会活动。2009年将继续采取“走出去、请进来，大活动、小分队”等灵活机动的方式进行招商，广泛地、全方位地组团参加各类招商活动。

2、抢抓扩大内需机遇，加快消费环境改善，促进消费增长。加快农村流通基础设施建设，大力实施家电下乡工程，加快发展城市社区商业，加强大型城市商业设施建设，加强生猪定点屠宰和肉品流通监管，培育真正优良的消费环境、消费秩序和消费产品，让老百姓放心、称心。巩固扩大“万村千乡市场工程”成果，切实抓好“农家店”建设，加强对已建“农家店”的监督管理，不断扩大“农家店”的服务功能，开展建制镇日用品超市连锁店建设。

3、抢抓政策调整机遇，积极应对国际市场波动，保证出口稳定增长。积极争取国家有关政策，着力壮大进出口经营主体，指导和支持企业用好国家和省里的支持政策，扶持贤胜油业进一步做大做强，创立出口品牌，扩大出口规模。

（三）、改进工作作风，提高服务水平

1、增强服务意识，建设“服务型”机关。增强服务意识，改进服务方法，拓宽服务渠道，提高服务水平。把为投资者提供优质服务、为破产企业下岗职工排忧解难、为发展和维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。特别在招商引资工作中，我们要对所有签约项目进行跟踪服务，建立签约项目跟踪服务机制和激励机制，提高项目履约率。对己落户的企业要抓好服务，经常派人深入企业了解情况，帮助解决企业投资者在生产、经营过程中出现的困难和问题。对意向性项目要努力加强联系，做好企业投资者的前期接待、投资意向的考察、项目的洽谈、项目及投资区域的推荐等工作，决不放弃一个有效项目和客户。

2、加强调查研究，切实帮助企业解决实际困难。受国际金融风暴影响，明年将是我县中小企业生产经营困难和面临挑战的一年。我们要按科学发展观的要求，要深入调查研究，倾听企业的心声，要及时掌握市场信息，主动了解企业需求，听取基层意见和建议，适时调整和改进我们的工作思路，做好服务工作。及时总结推广工作过程中的一些好做法、好经验、好典型。要研究解决工作中的新情况新问题，不断创新工作思路和工作方法。要充分运用国家、省、市有关扶持中小企业发展的政策，大力推进企业的技术改造和自主创新，为企业的技术改造和技术创新争取更多的财政扶持资金，增强其核心竞争力，使企业大力开发高附加值产品，摆脱因能源、原材料、劳动力等价格不断上涨带来的高成本和资金压力，保持可持续发展的动力。

3、增强锐意进取意识。一要全面解放思想，更新观念，增强“敢为人先，争创一流”的勇气和魄力。培养创新能力，树立实干作风，营造一心一意谋发展、聚精会神搞工作的浓厚氛围。二要发扬奋发向上的精神，高标准、严要求，树立与时俱进的创新意识，树立强烈的自觉意识和责任意识，增强群众观念、大局意识，经常深入基层调查研究，及时发现矛盾和问题。三要发扬求真务实的工作作风，力戒官僚主义、形式主义和主观主义，努力提高我局科学发展的执政能力。

（四）按照科学发展观要求加强班子自身建设

1、加强思想建设，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，自觉用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践。带头讲政治、讲党性、讲大局，始终在思想上、政治上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。

2、坚持开拓创新，不断提高领导科学发展的能力和水平。树立世界眼光，加强战略思维，牢牢把握科学发展的主动权，使各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。进一步完善在科学发展观指导下的决策目标、执行责任、考核监督三个体系，不断提高领导科学发展的能力和水平，自觉做贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。

3、坚持民主集中制原则，努力实现领导方式的科学化和民主化。坚持统揽全局、协调各方的原则，充分发挥党组领导核心作用，完善集体领导与个人分工负责相结合的制度。坚持民主生活会制度，维护班子团结和谐。

4、牢记党的宗旨，切实改进工作作风。深入开展“为企业办实事、为群众解难题”活动，千方百计解决基层、企业、群众反映强烈的难点问题。大兴调查研究之风，围绕事关改革发展稳定大局的重大课题、影响科学发展和群众反映强烈的突出问题开展调查研究。弘扬求真务实作风，坚持讲真话、说实情、办实事、求实效。

5、坚持清正廉洁，永葆共产党人的政治本色。认真落实党风廉政建设责任制。加强党性修养，做到讲党性、重品行、做表率。严格遵守党纪国法和领导干部廉洁从政各项规定，自觉接受组织和群众的监督，筑牢拒腐防变的防线。牢记“两个务必”，以优良的党风促政风带民风，以清正廉洁的良好形象和反腐倡廉的实际成果取信于民。

会同县商务局

二OO九年六月十八日