| 抓好项目开发 促进招商引资 |
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| 2007-08-29 16:04 文章来源：市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
张晓洪
扩大招商引资是实施开放带动战略的根本要求。当前,市委、市政府已经将招商引资列入怀化经济发展的“第一菜单”。在招商引资整体工作中，项目开发始终是基础，这个基础打得好不好，直接关系到招商引资的实际成效。进一步抓好项目开发对提高招商引资的规模、质量和效益，促进全市经济持续、快速、健康发展，加快富民强市步伐有着十分重要的意义。
一、健全措施，建立强有力的项目开发工作机制
良好的工作机制是推进项目开发的关键。2003年来，全市招商项目开发从抓机制入手，明确目标抓落实，我们收集整理和开发包装了694个市级重点招商项目对外发布，有430个引资成功并付诸实施，有效地缓解了以往项目少且质量低、包装简单欠规范的“瓶颈”制约。但与市委、市政府确立的“奋力‘西部突围’，实现经济跨越式发展”的目标还不能很好适应。这项工作要尽快适应新的战略发展要求，必须进一步健全措施。一是建立明确的责任机制。项目开发没有责任机制作保障是很难见成效的。当前，招商引资面临的形势和任务发生了新的变化，目标更加明确，标杆全面提高，应将招商项目开发作为全市经济工作的一项重要内容，纳入全市双文明目标管理和市直经济主管部门机关作风建设乃至行政问责制的考核范围，定质量、定任务、定责任，从严考核。二是建立科学的评审机制。招商项目是否符合怀化实际，是否符合产业政策和发展要求，是否符合客商需要，评审环节必不可少。过来，我市每年入库的市级重点项目，都坚持经过市、县商务、发改、规划、建设、国土、环保等部门审核后，才对外发布，对确保项目可行、提高项目质量效果明显。但离建立科学的评审机制还有不小的差距，项目开发中的一些深层次问题还没有解决，需要设立市、县招商项目评审委员会，由两级政府分管招商引资工作的领导负责，发改、商务部门牵头，从各有关部门抽派经验丰富的专业人才，对项目的经济社会效益、产业导向、可行性、文本资料准确度和规范性等方面进行评审，通过评审的项目才能对外发布招商。三是建立协同的联动机制。招商项目开发涉及多个部门、多个行业，有着很强的系统性，需要上下配合一致，左右协调同步。2003年以来，全市招商项目开发之所以有起色、变化大，组织领导是重要的保证。市政府出台了《关于切实做好我市招商项目开发工作的通知》，从机构设置、责任考核、工作程序、管理体制上提出了具体明确的要求，使招商项目开发工作有目标、有步骤、按要求稳步有序推进。当前，很有必要在调整招商项目开发领导小组的基础上，设立市县两级招商项目开发联系会议制度，定期或不定期召开会议，开展集中调度、制定相关政策措施、组织重大项目的论证评审、协调解决项目开发过程中出现的矛盾和问题。对一些重大招商项目，如市本级嫩溪垅商业区改造、火车站站前广场建设、城市管道燃气工程等更要加强领导，协调各有关部门协同作战，全面深入调查，制定项目配套政策，精心包装。
二、把握重点，着力提高项目开发工作水平
项目开发工作水平的高低取决于项目的整体质量。我市招商项目开发工作机制自2003年投入运作后，市级重点招商项目库的入库项目经过认真审核筛选，结构得到优化，质量有了很大提升，绝大部分项目前期论证充分、文本资料规范，都按要求制作了项目建议书或可行性研究报告，完成了项目建设规划、立项，为招商引资工作开展奠定了坚实的基础。但如何在新形势下有新的突破？一是突出优势发挥。我市立足区位、资源、生态、民营经济优势，突出产业、产品、产权和产出，开发了一大批投资规模大、适应市场需求、可谈性强的招商项目，如泰格林纸、瑞邦森工、东和木业等林业产业化项目；沅水流域的大洑潭、清水塘、托口、安江、铜湾等水能资源项目；新晃重晶石、雪峰山金矿、沅陵官庄金矿、溆浦硅砂矿等矿产资源开采加工项目；湖南西部商贸物流中心、西都银座、怀化华天大酒店、怀化轻纺城等商贸物流项目，等等。随着这些项目的实施，我市依托林木、水能、矿产资源为支撑的项目开发优势已不再明显，当前要围绕推进新型工业化和农业产业化，加大农产品生产和深度加工项目的开发；围绕建立区域性现代商贸物流中心，加大物流配送、商品加工、高品位商业中心、传统商业区改造项目的开发；围绕加快基础设施建设，加大道路交通、环境治理项目的开发。二是突出产业引导。我市在产业项目招商中取得了较好的成绩，但由于发展规划滞后，产业底子不清，发展方向不明，项目开发包装的难度大。如各类农产品和农副产品的加工，尽管有着良好的产业基础，特色突出，优势明显，但普遍缺乏规划引导，一直未能开发一批大项目、好项目发布招商。迫切需要切实加大投入，组织必要的人力物力，明确部门责任，抓紧制定优势产业的发展规划，为项目开发提供基础依据。同时，要围绕现有引进的大型林产、水电、矿产项目，开发上、下游配套项目，拉长产业链条，形成企业集群，促进产业发展。每年市本级要立足全市产业发展深度开发投资规模大、前期准备充分的招商项目2-3个，各县（市、区）开发1-2个。三是突出市场导向。招商引资是市场行为，项目开发只有坚持市场导向才会有生命力。多年来，市县两级商务部门发挥身处招商引资第一线、熟悉市场需求和项目运作规律的有利条件，指导项目开发包装，促进了工作上台阶。如近几年市内发布的18个水电站项目，23个矿产资源开采项目，有规模、有质量，先后签约实施，都是建立在利用市场信息，积极组织有关部门积极开发包装的结果。在项目开发工作中，要善于立足全局，正确分析国内外资本流通和产业转移的新规律、新特点，认真研究国内外大型企业集团、上市公司产业布局的新动向、新变化，开发适销对路的招商项目，增强招商引资的针对性和实效性。
三、规范管理，实现项目开发的良性循环
项目开发是一项长期的工作任务，必须通过完善管理，实现经常化、制度化，形成良性循环。一是及时开发。由于招商引资工作存在明显的动态性、机遇性，项目开发必须力求抓早、打时间差。过来，我们每年6月就着手部署下一年度的招商项目开发，年底新一批市级重点招商项目基本敲定，每年春节前后印制文本，对外发布，为招商引资工作赢得了主动。应该进一步整合各部门的力量抓早抓实。二是及时推介。新开发的招商项目只有通过推介才能发挥作用。过来，建立了电子项目库，所有市级重点招商项目全部通过商务部、省商务厅专门网站对外发布。同时，通过开展“全市对外开放招商引资年”、“项目带动年”活动，先后多次举办“西洽会”、“农博会”、“和平文化节”，参加了省政府组织的“深洽会”、“湘洽会”、“港洽周”、“珠洽会”、“中博会”，在一系列对外开放主题活动中，381个新开发的招商项目成功签约实施。今后的项目文本资料应同时注明市发改委、市商务局、市经委、市经协办等联系单位，加大推介力度，形成整合效应。三是及时更新。所有招商项目要建立动态管理程序，新开发的及时入库，已签约的及时转库存档，连续两年无进展的项目原则上清档删除。在推介过程中，对客商感兴趣但包装简单的项目要进行深度开发。 |
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