| 怀化市承接产业转移情况调研 |
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| 2008-10-24 10:43 文章来源：怀化市商务局外贸科 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
一、我市承接产业转移发展加工贸易的基本情况
全省加速推进新型工业化暨承接产业转移工作座谈会以来，市委、市政府高度重视承接产业转移发展加工贸易工作，全市掀起了承接产业转移发展加工贸易的热潮，各园区、各县（市、区）出台优惠政策，组织小分队赴沿海进行对接招商，成效较好，实现了加工贸易零突破。
1、加强组织领导，建立工作机制
成立了怀化市承接产业转移发展加工贸易工作领导小组，市委副书记、代市长易鹏飞任组长，市委副书记王小华、副市长王行长任副组长，成员单位包括商务局、发改委、经委、财政局、国土局、环保局、劳动局、国资委、贸促会、旅游局、台办、工商局、工业园区管委会、经开区管委会、国税局、地税局、检验检疫局、外汇局等部门，领导小组下设办公室（设在市商务局），负责承接产业转移发展加工贸易的日常工作。建立了部门联席会议制度，加强对全市加工贸易发展的规划、管理、产业布局和政策支持等方面协调。领导小组定期召开联席会议，交流情况，通报信息，解决全市加工贸易发展工作中存在的突出问题。
2、制定发展规划，出台扶持政策
根据《湖南省人民政府关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》（湘政发[2008]16号）文件要求，加大了工作调研，科学进行产业定位，正在抓紧组织制定全市承接产业转移发展加工贸易规划，争取在11底前完成规划初稿。正在拟定《怀化市人民政府关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》，争取早日出台实施。
3、引资力度加大，产业承接成效明显
积极开展加工贸易招商，把产业招商与加工贸易招商项目紧密结合，重点吸引辐射带动性强、发展前景好的加工贸易龙头企业，推动加工贸易的突破。安排4批次招商小分队，赴东莞、深圳等地对口招商。与相关部门团体建立了长期对口合作关系，为承接产业落户怀化牵线搭桥。“一园一区一县”的聚集效应初显。怀化工业园区一期规划8平方公里，现已入园项目18个，主要引进了40万吨林纸一体化项目、中国化工集团的20万吨完全降解塑料项目、20万吨的汇源果汁和海联食品3万吨的果蔬罐头生产加工、娃哈哈生产基地、景达服饰等项目，其中海联食品、景达服饰今年已开展了加工贸易业务。二期规划开发面积22平方公里，已与陆道新加坡有限公司签定了框架协议，参照新加坡（苏州）工业园模式，共建国家级新加坡（怀化）工业园。怀化经开区充分利用现有商贸物流体系,全力打造小商品加工工业园、湖南西部印刷科技园和信息产业园，引进的鸿裕印务和新型印务公司已正式入园建设，预计明年年初可投产。承接重点县中方县正积极制定承接产业转移发展，出台优惠政策，致力建设中方生态工业园和中方新城工业园。溆浦、辰溪、沅陵等各县（市、区）在产业承接上也取得了一定的成效，溆浦县从香港引进的骏兴业五金制品、从东莞引进的嘉盟饰品、从深圳引进的阔迪五金制品均已建成投产，辰溪从浙江引进的１万吨活性碳生产、从江苏引进的华益电缆仪表制造也将建成投产，沅陵在今年10月13日第七届旅游招商会上签约引进的厦门日润贸易投资的无绳电话外壳制造项目已进入土地选址程序。
4、积极申报承接产业转移发展加工贸易重点县、示范园区
按照省商务厅《关于认真做好承接产业转移发展加工贸易重点县(市)申报工作的通知》要求，积极组织了承接产业转移发展加工贸易重点县的申报，中方县已列入全省承接产业转移发展加工贸易10个重点县之一。按照《湖南省开展承接产业转移示范园区创建活动实施方案》要求，市工业园区正在抓紧组织申报材料，积极参与创建。
二、存在的问题
1、我市承接产业转移发展加工贸易存在先天不足
从区位上看，怀化离沿海港口路途远，企业发展加工贸易物流成本高，途中耗时长。同时，怀化作为后发展山区，自身基础薄弱，相关配套产业不完善，方便、快捷的物流服务体系还未形成，与产品出口相关的服务配套设施不健全。
2、承接平台建设有待加强
一是在我们自身的园区平台建设上，基础设施、配套产业建设有待加强，产业布局定位不合理,缺乏统一规划，土地利用规划调编工作滞后，用地指标不足,产业承接的承载力有限。二是在产业转移承接外部平台的借助方面，仍做得不够，在点对点招商上还存在不足。
3、市工业园区、经开区及各县（市、区）产业承接力度不一
在全市承接产业转移发展加工贸易上，市工业园区、经开区及各县（市、区）力度有大有小。做得较好的有市工业园、经开区、中方县、新晃县、芷江和沅陵，其余大部分县（市、区）在承接产业转移发展加工贸易工作上力度不够，有的县（市、区）还没有成立承接产业转移发展加工贸易领导小组，没有制定承接产业转移发展加工贸易规划和出台相关优惠政策，甚至有的还没有规划出自己的工业园区。
三、下一步工作思路与措施
落实科学发展观，充分利用我市的区位优势、资源优势、和人力成本优势，结合存量资产的盘活整合，科学布局重点承接地，主动瞄准“长三角”、“珠三角”地区的产业转移，积极承接鞋业、服装、五金制造等劳动密集型产业转移，在有基础的工业园区适当考虑引进机电产品、高新科技产品加工等技术和资本密集型产业，优化产业结构，实现我市经济又好又快发展。
1、充分发挥优势，扩大产业规模
发挥怀化在用地、用电、用水、用工等方面的优势，以现有服装加工产业为基础，以怀化工业园、怀化经开区和中方县中方镇为核心承接地带承接服装、鞋类和家具制造等劳动密集型产业转移，形成产业集群。发挥区位、资源上的比较优势，吸引五金、塑胶、家具产业转移，拓展国内大西南市场。及时把握动态，突出抓好有意向内地转移的产业龙头企业的点对点招商，形成抓龙头引产业的良好局面，实现由承接“企业”转移向承接“产业”转移的转变，逐步形成鹤城－中方－洪江市－洪江区产业带、会同－靖州－通道产业带、麻阳－芷江－新晃产业带、沅陵－辰溪－溆浦产业带。
2、积极拓宽平台，切实增强承接产业转移的针对性
充分利用异地湖南商会的人脉资源，与其建立长期密切的战略合作关系，每年为其提供一定工作经费，委派小分队常年驻地，在他们的帮助下实行点对点招商，市领导带队走访绿缘、绿洲制鞋、以纯制衣、台升家具等龙头企业，以诚招商。
3、全力帮扶落户企业，抓好示范带动
怀化景达服饰是我市引进的第一家加工贸易企业，也是我市承接产业转移的重大突破，该项目占地200亩，总投资2亿元，全部达产后，用工近万人，年产值在2亿元以上，年出口额2000万美元以上， 10月份已动工投产。同时，在2008年“沪洽周”上签约的深圳凯信时装公司投资的服装加工项目，总投资2.18亿元，年生产加工能力与景达服饰相当。上述两个项目顺利实施，对我市承接产业转移发展加工贸易有着很强的示范带动作用。我们将安排专项资金帮助景达服饰搞好宣传推广和劳动力培训，满足企业用工需求；帮助凯信时装公司在我市尽快寻找合适的项目负责人，促成项目尽快实施。同时，抓好新加坡（怀化）工业园的实施，在更高层次上承接产业转移。
4、积极争取支持，做好重点承接县、示范园区申报创建工作
怀化加工贸易发展滞后，当务之急就是充分用好用活现有政策，向上积极争取资金，帮助企业做大做强。同时也要做好重点承接县、示范园区的申报创建工作，下一步考虑将芷江、洪江市、新晃纳入全省承接产业转移重点县。
5、切实加强领导
进一步强化组织领导,承接产业转移、发展加工贸易领导小组定期召开联席会议，完善工作机制，尽快制定出我市承接产业转移发展加工贸易规划，出台相关优惠政策，建立和落实“绿色通道”，创造更好的吸引转移产业的发展环境。
四、产业转移承接工作的几点建议
１、承接产业转移引导资金安排上给予怀化适当倾斜
怀化作为后发展山区，交通、基础设施建设落后，承接产业转移平台建设亟待加强。同时，我市工业基础薄弱，财政困难，目前还没有设立产业转移承接专项引导资金，产业转移承接工作开展难度大，建议在安排全省承接产业转移引导资金时考虑怀化实际，给予适当倾斜。
2、将市工业园区列入全省承接产业转移示范园区
怀化工业园区创建于2003年7月，是一个年轻的省级工业园区，现总规面积30平方公里，可口可乐、雨润集团等一批世界500强、中国制造业500强企业纷纷入驻投产，目前已基本形成森工、食品加工、服装三大产业集群，发挥了示范带动作用。园区正按照《湖南省开展承接产业转移示范园区创建活动实施方案》要求，积极开展创建，建议将之纳入全省承接产业转移示范园区。
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