| 以新型工业化为推力借承接产业转移契机促进怀化对外贸易发展 |
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| 2009-05-19 09:53 文章来源：怀化市商务局外贸科 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
工业是怀化经济发展的短腿，一直是制约怀化对外贸易进出口发展的“瓶颈”。随着强力推进怀化特色新型工业化，将有望促进怀化对外贸易的发展。
一、我市新型工业化发展的情况
作为传统农业大市，怀化工业较落后，2007年省委省政府出台了《关于加速推进新型工业化进程的若干意见》，怀化抢抓机遇，2008年12月市委三届三次全会通过了《关于加快推进新型工业化的实施意见》，决定贯彻“科技引领、交通先行、兴工活商、富民强市”发展战略，加快推进新型工业化，明确指出推进新型工业化是落实科学发展观的根本要求，是实现富民强市的第一推动力，只有加快推进新型工业化，才能使我市的资源优势转化为经济优势，不断增强综合实力，进而实现后发赶超。2008年，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下深入学习实践科学发展观，努力克服罕见冰灾、国际金融危机等诸多不利因素的叠加影响，突出抓项目、抓平台、抓环境，加速推进怀化特色新型工业化，工业经济保持平稳较快发展。全年实现工业增加值167.26亿元，同比增长19.5%；规模工业企业发展到526家，实现增加值151.75亿元，同比增长22%。工业发展方式出现新转变。工业项目力度不断加大。工业园开发建设来势喜人。
面对国际金融危机给我市经济社会发展带来严重冲击，3月19日，全市加速推进新型工业化会议召开。全面树立加速推进新型工业化的坚定信心，化危为机，逆势而上。走怀化特色的新型工业化道路。一是强化规划引导。按照“特色+板块”的思路，强化规划指导，优化区域布局，促进优势产业向优势区域集中，着力打造以怀化工业园为核心，构筑包括洪江市、洪江区、鹤城、中方、芷江在内的中部工业板块，以沅陵、辰溪、溆浦为主的北部工业板块，从洪江到沅陵以国省道沿线为主的工业经济走廊。二是做强优势产业。立足资源优势，着力推进资源型产业发展；充分利用怀化劳动力相对充足、劳动成本相对较低的优势，积极抢抓产业转移机遇，加快发展劳动密集型产业，逐步解决劳动力就业问题；立足怀化现有产业基础和企业规模，高度重视企业的规模扩张和技术改造，积极发展高新技术产业，着力提升企业市场竞争力和发展水平。三是抓好一批项目。集中力量抓好一批重大项目。进一步加大工业项目的开发力度，抓紧做好新加坡（怀化）工业园、会同石煤综合利用、泰格林纸产品深加工及副产品加工、湖南西部药谷、华中电石、湘维超强纤维、市工业园年产50万套家俱、10万吨茶油深加工、中方白云石资源综合利用等一批投资大、带动作用强的重大工业项目前期工作，促进工业项目尽快落地。因地制宜积极培育发展一批中小企业项目。 四是加快园区建设。五是推进自主创新。六是抓好节能减排要科学把握加速推进新型工业化的基本原则。从我市实际出发，加速推进新型工业化，把握好四条基本原则：一是坚持新型工业化与信息化的结合。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。二是坚持新型工业化与新型城市化的结合。一方面要以城市空间结构的优化来促进工业布局的优化，另一方面要以城市功能的完善促进工业实力的增强。三是坚持新型工业化与农业现代化的结合。现阶段推进新型工业化，必须立足自身实际，大力发展农产品精深加工业，走工农业紧密结合的路子。四是坚持新型工业化与产业集群发展的结合。要推进新型工业化，提升工业经济实力，加快工业发展步伐，必须大力调整工业产业结构，走规模化生产、集群式发展道路。对怀化来说，当前重点扶持竹木、食品、医药、电力、化工、矿冶、建材等产业集群。积极创造加速推进新型工业化的良好条件。加快推进新型工业化，对党委、政府层面来说，核心任务就是千方百计为工业发展创造有利条件。要进一步加强组织领导；要进一步优化发展环境；要进一步破解发展难题；要进一步加强项目前期工作。
二、我市承接产业转移发展加工贸易的基本情况
2008年全省加速推进新型工业化暨承接产业转移工作座谈会以来，市委、市政府高度重视承接产业转移发展加工贸易工作，全市掀起了承接产业转移发展加工贸易的热潮，各园区、各县（市、区）出台优惠政策，组织小分队赴沿海进行对接招商，成效较好，实现了加工贸易零的突破。
1、加强组织领导，建立工作机制
成立了怀化市承接产业转移发展加工贸易工作领导小组，市委副书记、代市长易鹏飞任组长，市委副书记王小华、副市长王行长任副组长，成员单位包括商务局、发改委、经委、财政局、国土局、环保局、劳动局、国资委、贸促会、旅游局、台办、工商局、工业园区管委会、经开区管委会、国税局、地税局、检验检疫局、外汇局等部门，领导小组下设办公室（设在市商务局），负责承接产业转移发展加工贸易的日常工作。建立了部门联席会议制度，加强对全市加工贸易发展的规划、管理、产业布局和政策支持等方面协调。领导小组定期召开联席会议，交流情况，通报信息，解决全市加工贸易发展工作中存在的突出问题。
2、制定发展规划，出台扶持政策
根据《湖南省人民政府关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》（湘政发[2008]16号）文件要求，加大了工作调研，科学进行产业定位，正在抓紧组织制定全市承接产业转移发展加工贸易规划，争取在11底前完成规划初稿。正在拟定《怀化市人民政府关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》，争取早日出台实施。
3、引资力度加大，产业承接成效明显
积极开展加工贸易招商，把产业招商与加工贸易招商紧密结合，重点吸引辐射带动性强、发展前景好的加工贸易龙头企业，推动加工贸易的突破。安排4批次招商小分队，赴东莞、深圳等地对口招商。与相关部门团体建立了长期对口合作关系，为承接产业落户怀化牵线搭桥。“一园一区一县”的聚集效应初显。怀化工业园区一期规划8平方公里，现已入园项目18个，主要引进了40万吨林纸一体化项目、中国化工集团的20万吨完全降解塑料项目、20万吨的汇源果汁和海联食品3万吨的果蔬罐头生产加工、娃哈哈生产基地、景达服饰等项目，其中海联食品2008年已开展了加工贸易业务。二期规划开发面积22平方公里，已与陆道新加坡有限公司签定了框架协议，参照新加坡（苏州）工业园模式，共建国家级新加坡（怀化）工业园。怀化经开区充分利用现有商贸物流体系,全力打造小商品加工工业园、湖南西部印刷科技园和信息产业园，引进的鸿裕印务和新型印务公司已正式入园建设，预计明年年初可投产。承接重点县中方县正积极制定承接产业转移发展规划，出台优惠政策，致力建设中方生态工业园和中方新城工业园。溆浦、辰溪、沅陵等各县（市、区）在产业承接上也取得了一定的成效，溆浦县从香港引进的骏兴业五金制品、从东莞引进的嘉盟饰品、从深圳引进的阔迪五金制品均已建成投产，辰溪从浙江引进的１万吨活性碳生产、从江苏引进的华益电缆仪表制造也将建成投产，沅陵在今年10月13日第七届旅游招商会上签约引进的厦门日润贸易投资的无绳电话外壳制造项目已进入土地选址程序。
4、积极申报承接产业转移发展加工贸易重点县、示范园区
按照省商务厅《关于认真做好承接产业转移发展加工贸易重点县(市)申报工作的通知》要求，积极组织了承接产业转移发展加工贸易重点县的申报，中方县已列入全省承接产业转移发展加工贸易10个重点县之一。按照《湖南省开展承接产业转移示范园区创建活动实施方案》要求，市工业园区正在抓紧组织申报材料，积极参与创建。
三、实现对外贸易发展的措施
落实科学发展观，充分利用我市的区位优势、资源优势和人力成本优势，结合存量资产的盘活整合，科学布局重点承接地，主动瞄准“长三角”、“珠三角”地区的产业转移，积极承接鞋业、服装、五金制造等劳动密集型产业转移，在有基础的工业园区适当考虑引进机电产品、高新科技产品加工等技术和资本密集型产业，优化产业结构，实现我市经济又好又快发展。
1、充分发挥优势，扩大产业规模
发挥怀化在用地、用电、用水、用工等方面的优势，以现有服装加工产业为基础，以怀化工业园、怀化经开区和中方县中方镇为核心承接地带承接服装、鞋类和家具制造等劳动密集型产业转移，形成产业集群。发挥区位、资源上的比较优势，吸引五金、塑胶、家具产业转移，拓展国内大西南市场。及时把握动态，突出抓好有意向内地转移的产业龙头企业的点对点招商，形成抓龙头引产业的良好局面，实现由承接“企业”转移向承接“产业”转移的转变，逐步形成鹤城－中方－洪江市－洪江区产业带、会同－靖州－通道产业带、麻阳－芷江－新晃产业带、沅陵－辰溪－溆浦产业带。
2、积极拓宽平台，切实增强承接产业转移的针对性
充分利用异地湖南商会的人脉资源，与其建立长期密切的战略合作关系，每年为其提供一定工作经费，委派小分队常年驻地，在他们的帮助下实行点对点招商，市领导带队走访绿缘、绿洲制鞋、以纯制衣、台升家具等龙头企业，以诚招商。
3、全力帮扶落户企业，抓好示范带动
怀化景达服饰（凯盈服饰）是我市引进的第一家加工贸易企业，也是我市承接产业转移的重大突破，第一期工程已于2008年9月竣工投入生产。继凯盈服饰后目前怀化工业园又先后引进了凯信服装和凯民时装等港资服装企业，三家企业总投资近5亿元，年产服装能力2000万套，可解决就业2万人，都是两头在外的加工贸易企业，全部达产后，年出口额5000万美元以上。上述三个项目顺利实施，对我市承接产业转移发展加工贸易有着很强的示范带动作用。我们将安排专项资金帮助景达服饰搞好宣传推广和劳动力培训，满足企业用工需求；同时加快促成凯信和凯民时装项目尽快实施。同时，抓好新加坡（怀化）工业园的实施，在更高层次上承接产业转移。
4、积极争取支持，做好重点承接县、示范园区申报创建工作
怀化加工贸易发展滞后，当务之急就是充分用好用活现有政策，向上积极争取资金，帮助企业做大做强。同时也要做好重点承接县、示范园区的申报创建工作，下一步考虑将芷江、洪江市、新晃纳入全省承接产业转移重点县。
5、切实加强领导
进一步强化组织领导,承接产业转移、发展加工贸易领导小组定期召开联席会议，完善工作机制，尽快制定出我市承接产业转移发展加工贸易规划，出台相关优惠政策，建立和落实“绿色通道”，创造更好的吸引转移产业的发展环境。
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