| 做强商务事业 加快怀化发展 |
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| 2005-12-26 16:57 文章来源：怀化市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
做强商务事业 加快怀化发展
市商务局局长 张晓洪
2004年12月，市商务局正式组建，为主管全市内外贸易、招商引资、对外经济合作的市人民政府组成部门。现有在职干部职工44人，离退休人员43人，内设15个职能科室。归口管理市商业行管办、市物资行管办、市市场服务中心、怀化商业学校、市直外贸企业。市直商务系统现有干部职工3000余人。2004年，全市新批利用外资项目13个，合同利用外资5291万美元，同比增长119.8%，实际利用外资2073万美元，同比增长7.9%；引进市外境内投资项目427个，到位36.21亿元，同比增长86%；实现外贸进出口总额3427万美元，同比增长46.6%，其中出口3371万美元，同比增长47%；完成外派劳务760人，同比增长126%；实现全社会消费品零售总额96.41亿元，同比增长13.1%。商务事业在怀化发展中的作用日益突出，有效地促进了全市经济社会的全面发展，主要表现在以下几个方面：
1、实施项目带动，招商引资不断扩大。近几年来，市委、市政府把招商引资作为加快全市经济社会发展，推进怀化建立五省（市、区）周边中心城市建设的重要战略举措，抓紧抓实抓好。在2003年开展“全市对外开放招商引资年”活动的基础上，又将2004年确定为“项目带动年”，对市直单位实行招商引资目标管理责任制，开展优化经济环境评议活动，对外开放步伐加快，招商引资水平明显提高，逐步步入规范化良性发展轨道。一是项目库建设得到加强。2004年全市共开发各类招商项目800多个，其中168个收入市级重点项目库，项目总投资144.69亿元，全部按国际惯例进行包装，并通过中国国际投资促进网、湖南招商信息网统一发布，其中70%以上的项目成功签约或付诸实施。二是活动推动效果明显。组团参加了省政府举办的“湘洽会”，举办了“湖南中医药现代化博览会”、“湖南西部经贸洽谈会暨家居用品装饰材料博览会”、“第二届湖南西部农博会”等活动，各项活动均突出招商引资的主体地位，共签订招商引资合同项目60个，合同引资额35.13亿元。三是项目落实机制逐步健全。对省、市级主题活动签约的招商项目，明确责任领导、责任单位、责任专干，安排专人跟踪督查，建立台账，坚持一月一汇总，每季一通报，项目履约情况良好。2003年主题活动签订合同项目91个，合同引资97.17亿元，已到位28.12亿元，“深洽会”项目履约率达90%，在全省位居前列。但从总体上看，同外地相比，我市招商引资的规模和质量尚有较大差距，突出表现在项目结构不合理，所有签约项目中，市场建设、水电能源和房地产开发项目占住了近80%的比重，农产品精深加工、山区工业化项目较少，尤其缺乏产业关联度大、效益明显、发展前景广阔的大项目。现有外来投资企业生产、经营环境还不尽如人意。
2、加快结构调整，外贸外经快速发展。通过积极引导，强化服务，帮助企业用好用活用足各类外贸扶持政策，加强银贸、税贸、关贸、商贸协作，企业出口环境得到改善，出口产品结构有效调整。以高强高膜纤维、激素原料药为代表的高科技产品出口发展态势良好，以牛肉等畜牧产品为主的农产品出口龙头企业正在形成，工业硅、电解锰、日用陶瓷等传统产品出口持续增长，现有出口产品已发展到18大类130多个品种，出口到52个国家和地区。全市有出口实绩的企业22家，其中年出口过100万美元的企业7家，洪江锰业公司2004年出口达1208万美元。同时，劳务合作、国际受援、境外加工贸易方面的项目开发指导力度加大，开发申报国际受援项目109个，境外投资项目15个。以外派劳务为重点，加大对各县（市、区）的考核力度，成功向约旦直接外派针织女工35名，并与深圳、香港一些企业建立了劳务合作关系。外贸出口虽然保持了快速增长，但出口总额只占全省的1.09%，在全市GDP中仅占0.14%的份额，大部分出口产品集中在高能耗产业上，加工档次低、附加值少，出口企业自主创新能力有限，竞争力不强。对外经济合作以外派劳务为重点，实现了直接成规模向国外输出劳务的历史性突破，但规模不大，劳务合作的链条还不十分牢固，在境外投资办厂、工程承包、国际受援等领域，一直停滞不前，未能有大的起色。
3、提高发展水平，商贸流通进一步繁荣。积极引进、利用民营资本，新建和改造一批市场，优化商贸流通业的结构；开展整顿规范市场秩序工作和肉类食品消费安全工作，创造良好的市场环境，大力发展新兴业态，有效地增强了市场的幅射功能。全市第三产业增加值达138.78亿元，占全市GDP的47.7%，贡献率50.3%，商贸流通业吸纳社会就业57万多人，实现税收3亿多元。市区内建成各类大型批发市场9个，营业面积16.2万平方米，市场年成交额61亿元，其中80%的批发商品销往周边地区，全市现有各类商业服务网点7.98万个，其中城镇3.48万个，农村4.5万个。已建成家具、粮油、果蔬、汽车摩托车、糖酒副食、服装、家电、建材、中药材、电脑等10大专业市场。涌现出佳惠百货公司、飞达商业公司、怀化家电城、德天集团等一大批商贸流通骨干企业。但市场建设仍在低水平徘徊，重复建设、资源浪费现象还比较突出，尚未真正形成与区位、交通优势相适应的现代物流体系，城区商业网点规划和农村市场体系建设规划编制工作尚未启动。国有商贸流通企业改制滞后，制约商贸流通全面发展的体制性障碍还没有解除。市场调节监管的手段不强，力度有限，商贸流通的规范化发展体系没有真正建立。
新的商务局成立后，围绕市委、市政府提出的“一个目标，三个加快”发展战略，明确“突出商务意识的形成和内外贸的融合，加快推进内外贸一体化；突出开放带动和项目带动，提高招商引资的质量和效益；突出市场调节的监管服务，建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系；突出体制改革和规划发展，壮大市场主体，促进区域性现代物流中心的形成”的总体要求，做大做强商务事业，加快怀化发展。重点抓好以下工作：
1、抢抓发展机遇，构筑全面开放的新格局。商务局的成立，对政府过来管理内外贸易的职能进行整合，解除了商务事业条块分割、多头管理的体制性障碍，为我们顺应经济全球化不断推进的潮流，适应对外开放不断深入开展的要求，抓住各方面的机遇，充分利用国际国内两种资源、两个市场，加快发展，带来了契机。我国加入WTO后，已经形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，但我市的开放水平同各地相比，明显不足。当前，着重抓住以下几大机遇，全力构筑对外、对内开放新格局。一是抓住中国-东盟自由贸易区建立带来的机遇，积极开辟利用外资、产品出口和实施“走出去”战略的新渠道。我市经济与东盟国家有着很强的互补性，民间经贸往来由来已久，有着较好的基础，加强合作互利双赢的前景十分广阔。每年组织一批市内出口企业和外经企业参加国家举办的面向东盟地区的交易博览会，开辟泰国、越南、老挝等东南亚市场。二是抓住国家宏观调控和泛珠江三角洲区域经济合作的机遇，扩大对内开放与协作，在承接沿海产业转移、劳务输出、贸易流通、人才引进、信息交流等多方面获得新的突破。发挥区位、交通优势，扩大与沿海发达地区的交流合作领域，新开发一批资源加工、初级产品生产、劳动密集型项目，以项目引资金、人才、信息和技术，参与产业分工，促进现有产业升级，优化经济结构，提高经济的整体素质和竞争力。三是抓住我省实施湘西地区开发战略的机遇，用好各项扶植政策，尽快上一批基础设施和产业项目，进一步改善宏观经济环境，促进产业龙头的形成。在着力抓好政策扶植项目的同时，开展招商引资和银企协作，培育壮大新的经济增长点。四是抓住内外贸一体化不断推进的机遇，坚持对外开放和对内开放相结合，推进现代物流中心和城区商业网点的规划发展。积极整合各类资源，以招商引资为手段，加快现代物流中心建设，促进全市商贸流通业的提质扩容，增强怀化经济的辐射力，为实现建立五省（市、区）周边区域性中心城市的目标提供新的动力。
2、注重质量和效益，进一步提高招商引资水平。怀化作为后发展山区，今后相当一个时期内，投资不足仍将是制约全市经济社会发展的重要因素。在社会主义市场经济体制不断发展和完善的形势下，要解决投资不足的难题，主要靠招商引资。过来，我市招商引资取得了很好的成绩，近两年，全市招商引资资金到位保持了年均71.5%的高速增长，步入健康发展的良性轨道。但与外地相比，仍存在很大差距。下一步，一是要突出产业、产品、产权和产出，进一步提高招商项目开发的水平。认真研究我市产业结构特点、产品生产状况、市场需求特征等多方面情况，突出基础设施、农产品加工和现代物流重点，进一步完善项目开发工作机制，加大考核力度，开发一批符合产业规划导向，有规模、上档次、关联度大、效益明显的招商项目。二是积极创新招商引资方式，拓展招商引资领域。改进活动招商、上门招商、政策招商等传统的招商引资方式，全力办好“西洽会”、“农博会”等主题活动，开辟委托招商、中介机构招商、网络招商等新的招商引资方式，扩大项目影响力，提高履约率。三是进一步加强对签约项目的跟踪调度。对所有签约项目，继续实行台帐式管理，及时跟踪调度，掌握动态，明确责任领导、责任单位、责任人，坚持每月一调度，每季一通报，通过《怀化日报》、怀化电视台对外公布，年底总结评比，加快项目履约进程，优化项目实施环境。四是加强后续管理与服务，确保招商引资见效益。建立快速反应处理机制，及时为企业服务。同时，充分利用各级优化办、外来投资企业投诉协调中心、外来投资企业协会等机构，帮助外来企业及时解决生产、经营、生活过程中出现的各种矛盾和问题，落实各项优惠政策措施，促进企业发展壮大。五是以园区为重点，促进市本级招商引资全面发展。立足高起点、高标准超前规划，努力完善基础设施，积极改进管理方式，提高服务水平和效率，吸引更多的客商前来投资兴业，把园区建成招商引资的“样板区”。市本级重点抓好河西新区、湖开开发区、市生态工业园的招商引资，在宣传推介、项目引进、信息提供等方面加大力度，对现有政策进行调整完善，带动全市招商引资整体发展。
3、科学规划定位，建设区域性现代物流中心。怀化在区位、交通上的比较优势，为我们建设区域性物流中心提供了很好的条件。经过多年来的努力，商贸流通在全市经济发展中的作用日益突出，有了较强的基础。一是牢固树立现代物流理念，合理规划发展。加强对现代物流的研究，积极借鉴发达地区物流发展的成功经验，树立现代物流理念，把握现代物流的内在发展规律，在充分利用传统商贸优势的基础上，依靠现代信息、技术、经营手段，提升传统商贸流通业。增强前瞻性，高标准制定我市城区商业网点规划和现代物流中心规划，拉长物流链条，构建面向五省（市、区）周边的区域性物流中心。二是明确发展重点，逐步形成功能完善的现代物流体系。按照建设五省（市、区）周边物流信息中心、价格形成中心、商品集散中心、产品推介中心的要求，规划建设专业性强、分工明确、富有竞争力的物流园区、物流中心、物流设施，逐步建成集运输、仓储、配送、生产加工、进出口贸易于一体的物流体系，切实增强辐射功能。三是抓好措施配套，确保物流业健康有序发展。严格按照规划要求，规范物流业的发展。建立鼓励、支持物流业发展的政策机制，积极发展新兴业态，引导、扶植物流企业发展。健全各项责任，充分增强调动各部门、各方面的责任心和积极心，全面优化物流发展环境，为现代物流业的发展服务。开发、包装一批现代物流项目，加大宣传推介力度，开展招商引资，引进先进物流企业和外来资本投资，加快我市现代物流业的发展。
4、加强引导与服务，努力壮大外贸出口规模。出口的绝对值偏小，对全市经济拉动不明显，是我市实施开放带动必须解决的一个突出问题。重点在引导和服务上下功夫，尽快壮大规模。一是着力扶植现有出口企业的发展。对我市现有出口企业，主要通过争取中小企业开拓国际市场资金、外贸发展基金、湖南中西部地区外经贸发展促进资金的支持，给企业在境外参展、产品认证、技术改造等方面提供外部支持，建立我市出口产品信息服务平台，多渠道获取国际市场产品需求、市场变化等各方面的信息，指导企业生产和出口销售，将国家调整外贸出口的各类政策及时传递给企业，服务企业业务开展。鼓励、支持有出口潜力的企业积极参与国际竞争，争取2005年全市获自营进出口权的企业达50家，有出口实绩的企业达30家以上。对湘维、洪锰、嘉信、洪瓷等重点出口企业实行对口联系制，及时帮助解决生产经营过程中遇到的各类问题，为扩大出口创造良好的环境。二是优化出口产品的结构，提高产品国际竞争力。贯彻国家宏观调控的政策措施，重点加强对全市农产品出口的调查研究，完善各类激励政策，以辰溪汉清生物、会同贤胜植物油、新晃嘉信分割肉、正驰激素原料药等为重点，帮助企业建立生产基地，实行标准化生产管理。加大科技投入，提高现有出口产品的质量和等次，增加产品的科技含量和附加值。三是加强对出口市场的研究，促进市场多元化发展。对照国际市场的需求特点，有针对性地开展市场分析和研判，建立出口信息平台，在巩固现有欧美出口市场的基础上，加强对东盟、非洲市场的研究，充分发挥我市产品的国际比较优势，扩大产品出口，切实增强企业抵御国际市场风险的能力。
5、强化调节监管，建立良好的市场经营秩序。良好的市场经营秩序，是市场经济运行发展的必然要求。一是建立市场监测机制，增强调节功能。在充分调查研究的基础上，准确把握我市商品市场的现状和运行变化规律，针对特殊情况下出现的市场波动，制定紧急预案。在市内有代表性的超市、商场、市场、酒店设立市场监测联系点，及时进行市场运行统计分析，提出促进市场健康发展的调节措施。二是明确目标，加强市场秩序的整顿监督。对照工作要求，调整充实市整顿规范市场秩序领导小组。以打击企业欺诈、维护食品安全、保护知识产权为重点，制定全市整顿规范市场秩序工作意见和市本级整治工作方案，着手开展市场流通领域内的专项整治活动。重点开展肉类、酒类、药品、知识产权等领域的集中整治行动，维护良好的市场秩序。三是规范行业管理，促进有序发展。按照有关法规，严格市场建设的审批，充分整合资源，杜绝无序发展；对市内现有典当、拍卖企业进行调查研究，制定整改方案和发展规划；理清工作思路，抓好美容美发行业的等级评定；继续抓好报废汽车和废旧物资回收、成品油流通的指导和监督管理；加强对定点屠宰工作的管理，确保市民吃上“放心肉”，研究制定机械化定点屠宰工作的实施措施和办法。
6、壮大劳务经济，促进对外经济技术的交流与合作。我市现有农村剩余劳动力180万，其中外出劳务人员达80万，已经形成一定的劳务经济规模。要进一步明确发展方向，一方面帮助支持剩余劳动力向沿海发达地区转移；另一方面开展国际劳务合作，做强外派劳务。一是加强劳务人员的培训，提高劳动人员素质。以怀化市对外经济技术合作公司等有关劳务输出企业为主体，依托怀化学院、怀化职业技术学院、怀化医专、怀化商校、万昌职业中专等市内大中专院校，建立劳务培训基地，根据国际、国内劳动市场的需求，有针对性开展劳务技能培训，提高劳务人员的从业素质和技术水平。二是提高劳务输出的组织化程度，促进有序发展。加强政策引导，促进劳务企业规范发展，按照统一培训、统一输送、统一服务的要求，给外出劳务人员提供良好的服务，做到劳务输出与跟踪服务相配套，对广州、上海、深圳、海口等我市劳务人员较为集中的地区，设立劳务人员服务点。尤其是境外劳务输出，必须在2004年实现直接成规模外派劳务突破的基础上，重点指导，全力帮扶，力争取得新的发展。三是加大扶植力度，探索发展劳务经济的新途径。过来，对农村剩余劳动力向沿海转移，各级政府实质性的支持有限，从一定程度上影响了劳务经济的发展。重点在配套政策上加强研究，探索对农村劳动力的劳务技能培训和资金帮扶措施。同时，建立激励机制，充分调动外出劳务人员参与为家乡招商引资、扩大经贸合作的积极性。
二○○五年六月二十一日
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